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国家知识产权局关于政协十三届全国委员会第五次会议第02755号（财税金融类178号）提案答复的函
李志强委员：
您提出的《关于完善知识产权质押融资风险管控的提案》收悉。结合财政部、人民银行、银保监会意见，现答复如下。
一、关于“建立政策性担保机构”
财政部会同有关部门加快推进政府性融资担保体系建设，设立国家融资担保基金，已初步建立市级机构全覆盖、县级业务全覆盖的政府性融资担保体系。截至2021年底，全国共有政府性融资担保机构1428家，在保余额1.46万亿元。现有政府性融资担保机构可为符合条件的中小微企业提供知识产权质押融资增信支持。
银保监会牵头印发《关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知》，引导政府性融资担保机构围绕战略性新兴产业集群，扩大对高成长性、知识密集型企业的融资担保规模，鼓励其积极运用大数据等现代信息技术手段开发知识产权质押融资等担保产品。同时，积极配合相关部门完善对融资担保机构的财政支持力度，鼓励各地完善风险补偿金管理制度，合理设置托管对象、补偿条件，提高风险补偿金使用效率。
二、关于“建立合理的政府补偿机制”
（一）发挥财政引导的知识产权质押融资风险补偿基金作用。2015年起，中央财政安排2亿元支持辽宁等4个试点省份设立知识产权质押融资风险补偿基金，用于补偿金融机构（担保机构）对中小微企业开展质押融资服务政策性担保时产生的风险损失。4地配套近30亿元，5年累计撬动质押贷款近700亿元，惠及企业近4000家。多个省市财政设立风险补偿资金，例如，江苏将知识产权质押融资贷款纳入省级风险补偿体系；杭州设立专利权质押融资风险补偿基金；济南将知识产权质押融资风险补偿纳入全市风险补偿资金池，对符合规定的不良贷款项目实行风险补偿。
（二）鼓励开发完善知识产权融资产品。我局深化政银合作，与中国银行推出“惠如愿?知惠贷”专门产品，2021年贷款超过1000户，累计放贷近100亿元；与中国建设银行推出基于知识产权大数据“技术流”模型的专属信贷产品“云知贷”，知识产权质押率上限由30%调整为50%，提高风险控制水平。
人民银行指导各地区、各金融机构创新推出多个特色信贷产品和多种服务模式。例如，重庆率先开展知识产权价值信用贷款改革试点，依靠“大数据应用+软件化评估”建立知识产权价值信用评价体系；浦发银行与知识产权服务中心、技术交易服务中心等深化三方合作，为科创企业打造“智汇赢”产品，畅通质押物处置渠道。
（三）推动建立多方参与的风险分担机制。2019年，财政部会同有关方面提请国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》，提出构建政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银�：献骰疲⒚魅芬杏氲１；怪涞摹岸朔窒铡痹�。北京、吉林等地在设立知识产权质押风险补偿资金时，探索由政府、银行、企业、保险机构、评估机构等多方按比例共担风险。
三、关于“加强政策性银行知识产权质押融资支持力度”
财政部支持政策性银行立足自身职能定位，通过知识产权质押方式为企业提供融资支持。2021年，进出口银行、农发行分别发放知识产权质押融资贷款7.14亿元、24.05亿元。另外，考虑到政策性银行向企业提供知识产权质押融资支持，还需要结合自身业务范围选择符合条件的项目，并按照财务可持续原则确定融资条件，对于您提到给予科技型企业贷款利率、期限等差异化优惠政策，需要由政策性银行与贷款企业具体协商，合理进行贷款定价，结合项目情况选择适当的贷款方式。
银保监会支持政策性银行创新金融产品，精准支持核心技术攻关，积极探索建立基于发明专利、专有技术等知识产权质押的风险缓释措施，将企业研发成果和无形资产转化为“价值可量化、信贷有共识、标的可流通、收益权可转让”的有效担保措施。已将包括注册商标专用权、专利权和著作权等在内的知识产权标的作为可接受押品纳入押品目录，对一批符合政策和发展方向的知识产权优势企业、高新技术企业等提供授信支持。截至2022年一季度末，政策性银行支持制造业贷款余额2.7万亿元、战略性新兴产业贷款余额2.28万亿元。
下一步，我局将会同相关部门继续完善知识产权质押融资风险分担政策体系，提高财政资金使用效益，引导相关机构在有效防控风险的基础上积极推广知识产权质押融资业务，更好解决科技型企业融资难问题。
衷心感谢您对知识产权工作的关心，希望继续关注知识产权事业发展，对知识产权工作提出更多宝贵意见建议。
国家知识产权局
2022年8月29日
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